Riesige Finanzierungslücke bei der humanitären Hilfe

Red. Der Autor dieses Gastbeitrags ist Verantwortlicher Politische Kommunikation bei Helvetas, einer Organisation der Entwicklungszusammenarbeit. Infosperber publiziert hier eine gekürzte Version eines Artikels, der im entwicklungspolitischen Newsletter «Polit-Sichten» von Helvetas erschienen ist.   

Der im Dezember vom UNO-Büro für die Koordination der humanitären Hilfe (OCHA) veröffentlichte Bericht «Global Humanitarian Overview 2023» liefert die jährliche Einschätzung über den weltweiten humanitären Bedarf und die erforderlichen Mittel der humanitären Hilfe. Eine bedrückende Lektüre. 

Wegen der Kriege in der Ukraine und anderswo, weitverbreiteten Dürren und Überschwemmungen und dem globalen Wirtschaftseinbruch sehe sich die Weltgemeinschaft mit der grössten, globalen Ernährungskrise konfrontiert, heisst es darin. Hunderte von Millionen Menschen haben immer weniger zu essen. Bis Ende 2022 seien mindestens 222 Millionen Menschen in 53 Ländern von akuter Ernährungsunsicherheit bedroht und benötigten dringend Hilfe. Für 45 Millionen Menschen in 37 Ländern bestehe die reale Gefahr des Verhungerns. 

Die Zahl der Menschen, die aufgrund von Konflikten, Verfolgung und Katastrophen fliehen müssen, war noch nie so hoch wie heute: Mehr als 100 Millionen Menschen sind vertrieben; vor sechs Jahren lag die Zahl noch bei 65 Millionen. 58 Millionen Menschen sind Binnenvertriebene im eigenen Land; hinzu kommen 33 Millionen Flüchtlinge, knapp 5 Millionen Asylsuchende und weitere schutzbedürftige Menschen. Drei von vier Menschen, die ihr Land verlassen müssen, suchen in einem benachbarten Land Schutz. Zwei Drittel der Geflüchteten und Asylsuchenden weltweit kommen laut OCHA aus Ländern, in denen eine Ernährungskrise herrscht. 

Eine weitere Herausforderung ist die öffentliche Gesundheit: Die Corona-Pandemie, Ausbrüche von Affenpocken, steigende Ebola-Fälle und Cholera-Ausbrüche zeigen gemäss OCHA, dass die Gesundheitsversorgung vielerorts ungenügend ist. In den ärmsten Ländern seien viel zu wenige Corona-Impfungen angekommen. Gleichzeitig sei die Durchimpfungsrate gegen übliche Krankheiten bei Säuglingen so stark gesunken wie seit 30 Jahren nicht mehr. Ebenso zurückgegangen seien Test-, Behandlungs- und Präventionsmassnahmen für Infektionskrankheiten und HIV. 

Steigender Bedarf, steigende Finanzierungslücke

Laut OCHA wird 2023 eine Rekordzahl von 339 Millionen Menschen humanitäre Hilfe und Schutz benötigen – ein deutlicher Anstieg gegenüber 2022 als anfangs Jahr 274 Millionen Menschen auf Nothilfe angewiesen waren. Die UNO und ihre Partnerorganisationen wollen 230 Millionen Menschen in Not in 68 Ländern helfen, wofür 51,5 Milliarden US-Dollar benötigt werden – ein Anstieg um 25 Prozent gegenüber 2022, auch weil Rohstoffpreise gestiegen sind und die Teuerung hoch ist. Allein die monatlichen Kosten des Welternährungsprogramms WFP für die Beschaffung von Nahrungsmitteln liegen heute um 44 Prozent höher als vor der Pandemie und dem Ukrainekrieg – und zwingen das Programm dazu, Essensrationen zu kürzen. 

Bislang ist für 2023 weniger als die Hälfte des erbetenen Betrags zusammengekommen; es fehlen beinahe 30 Milliarden US-Dollar. Nie sei die Lücke zwischen Bedarf und den zur Verfügung stehenden Mitteln, der sogenannte «Funding Gap», grösser gewesen, heisst es im OCHA-Bericht weiter. Während der humanitäre Bedarf der Ukraine zu zwei Dritteln finanziert sei, habe die Unterfinanzierung der Hilfsappelle der UNO in Ländern wie Burkina Faso (35%), der Demokratischen Republik Kongo (46%), Mali (34%) oder Myanmar (32%) ein besorgniserregendes Niveau erreicht. Laut Martin Griffiths, OCHA-Nothilfekoordinator und damit oberster humanitärer Helfer der Welt, werden derzeit weltweit über 100 Millionen Menschen, die Hilfe bräuchten, nicht erreicht.

Auch der Bedarf an Entwicklungszusammenarbeit nimmt zu. Während Nothilfe auf akute Krisenherde reagiert, ist es die Entwicklungszusammenarbeit, die dazu beiträgt, dass sich die Lebensbedingungen in armen und fragilen Ländern auf lange Sicht verbessern. Anders als die Nothilfe geht Entwicklungszusammenarbeit die Ursachen von Armut und Hunger, von politischer Instabilität und Gewalt, von Ungerechtigkeit und Vertreibung an.

Die beiden Instrumente sind in vielen Fällen eng miteinander verzahnt. Die Situation in der Sahelzone, am Horn von Afrika oder im Nahen Osten zeigt, Krisen überlagern sich und dauern viele Jahre: Klimaextreme wie Dürren und Fluten häufen sich, Ernten bleiben aus und Wasser wird knapp, Regierungen lösen sich auf, hinzu kommen gefährliche nicht-staatliche bewaffnete Gruppen; immer mehr Menschen sind auf der Flucht. Das Muster von Krieg, dann Friedensschluss, gefolgt von Wiederaufbau und Rückkehr zur Normalität scheint vorbei. Die Menschen benötigen daher nicht nur akute Nothilfe, sondern ebenso verlässliche Unterstützung und langfristige Perspektiven, um aus Krisen herauszukommen, damit sie stabile Lebensgrundlagen aufbauen können.

Schweiz ist nicht bereit, mehr zu tun

Die dramatischen Zahlen der OCHA schlagen in Bundesbern aber keine grossen Wellen. Das Interesse an einer gemeinsamen und erfolgreichen Bewältigung humanitärer Herausforderungen auf der Welt scheint im bürgerlich dominierten Nationalrat gering. Das zeigte sich in der Wintersession in Bern: Nicht nur eine moderate Aufstockung der Mittel für die Entwicklungszusammenarbeit in der Ukraine wurde abgelehnt. Auch zusätzliche Unterstützung für die Ernährungssicherheit in den ärmsten Ländern und für Massnahmen im Klimaschutz und der Anpassung an die negativen Klimafolgen im Globalen Süden fanden keine Mehrheit im Nationalrat.