Alte lassen Junge zahlen: Dieser Vorwurf ist zu einseitig

Künftigen Neupensionierten droht gleich ein doppelter Nachteil: Man will ihnen aus ihrem gesparten Kapital tiefere Renten auszahlen als bisher und dies erst noch ein oder zwei Jahre später als heute. Mit andern Worten: Das Rentenalter soll erhöht und der Umwandlungssatz gesenkt werden.

Seit bei der Zweiten Säule fast überall der Beitragsprimat gilt, finanzieren alle Angestellten ihre Pensionskassenrenten mit Lohnabzügen und Arbeitgeberbeiträgen grundsätzlich selber. Es ist keine Umverteilung vorgesehen – im Gegensatz zur AHV*. Doch für die heutigen laufenden hohen Pensionskassen-Renten reicht das angesparte Kapital nicht und für künftig ähnlich hohe Renten zahlen Arbeitnehmende und Arbeitgeber zu tiefe Beiträge.

In Zahlen: Pro 100‘000 gespartem Kapital beträgt die jährliche Rente heute lebenslang 6800 CHF. Bei einem «Umwandlungssatz» von nur 5 statt 6,8 Prozent wäre die jährliche Rente nur noch 5000 CHF. Der Umwandlungssatz sollte dafür sorgen, dass das angesammelte Kapital im Durchschnitt der Bezüger einer gleichen Pensionskasse lebenslang reicht. Entscheidend dafür sind die durchschnittliche Lebenserwartung im Alter der Pensionierung sowie die Höhe der Zinsen, welche das angesammelte Kapital abwirft. Vor allem wegen der gesunkenen Kapitalerträge – Stichwort tiefe Zinsen – reicht das Kapital längst nicht mehr, um allen bisherigen und neuen Rentnern jährlich 6800 Franken je 100‘000 Kapital auszuzahlen.

Eine ganze Reihe von Umverteilungen

Zahlen Pensionskassen der 2. Säule aus dem angesparten Kapital zu hohe Renten aus, müssen die Jungen die Alten quersubventionieren. So lautet das verbreitete Klagelied. Unter dem Titel «Nach uns [Alten] die Milliardenflut» schrieb etwa NZZ-Redaktor Fabian Schäfer, die Alten «lassen die Jungen zahlen».
Doch das ist die halbe Wahrheit. Denn bei den Pensionskassen gehen bestehende und künftige Quersubventionierungen nicht nur zu Lasten der Jungen. Eine Auslegeordnung in neun Punkten:

1. Die staatlich vorgeschriebene Umwandlungssatz gilt nur für den obligatorischen Teil der Renten, welcher Jahreslöhne in Höhe von maximal 85‘320 CHF versichert. Die meisten Pensionskassen versichern Löhne über diese Summe hinaus. Für das angesammelte Kapital dieses «überobligatorischen» Teils gibt es keine Verzinsungs- und Umwandlungsvorschriften. Das erlaubt Pensionskassen oder Sammelstiftungen, mit einer Null-Verzinsung oder einem tiefen Umwandlungssatzes beim überobligatorischen Teils Defizite des obligatorischen Teils auszugleichen. Laut NZZ haben die meisten Pensionskassen genügend überobligatorisches Kapital, damit sie für den obligatorischen Teil einen Umwandlungssatz von 5 Prozent finanzieren könnten. Nach Angaben des Pensionskassenexperten Werner C. Hug werden rechnerisch jährlich etwa 7 Milliarden Franken vom überobligatorischen Kapital an laufende und künftige Renten umverteilt. Es handelt sich allerdings um eine relativ kleine Summe angesichts des gesamten Pensionskassenkapitals von fast 1‘000 Milliarden oder einer Billion Franken.

• Umverteilung: Von überobligatorisch Versicherten zu nur obligatorisch Versicherten – ob jung oder alt.

2. Selbst wenn eine Subventionierung durch den überobligatorischen Teil stattfindet, reicht die heutige Rendite des Kapitals für die heute lebenslang ausbezahlten Renten oft nicht aus. Deshalb müssten die heute ausbezahlten Renten der Pensionierten eigentlich gekürzt werden. Die heutigen Rentner würden dadurch kaum schlechter gestellt als die früheren. Denn früher sank die Kaufkraft der Rentner je länger desto stärker durch die Inflation. Die Renten waren selten und auch dann nur teilweise der Inflation angepasst worden. Heute dagegen bleibt die Kaufkraft der Renten wegen der geringen Inflation weitgehend erhalten. Trotzdem wollen Politiker die bestehenden Renten nicht anfassen, sondern fordern lieber einen entsprechenden tieferen Umwandlungssatz, den dann Neurentner zu spüren bekommen.

• Umverteilung: Weil die heute ausbezahlten Renten nicht gesenkt werden, kommt es innerhalb der Pensionskassen zu einer Quersubventionierung von den noch Erwerbstätigen zu den Pensionierten, also von den Aktiven zu den Alten.

3. Ein Teil der Einzahlungen in die Pensionskassen ist nicht für Renten bestimmt, sondern für Auszahlungen im Fall von Tod oder Invalidität («Risikoprämie»). Die Höhe wird grundsätzlich nach Regeln der Versicherungsmathematik festgelegt, aber alle Versicherten einer gleichen Pensionskasse zahlen gleiche Anteile für Tod und Invalidität. Die Höhe der Risikoprämie hängt von den eingetretenen Schäden ab. Wer Angehörige hat, profitiert im Ereignisfall stärker.

• Umverteilung: Von Singles an verheiratete Angestellte mit Kindern.

Einige Kassen kompensieren heute das zu knappe Kapital für laufende und künftige Renten, in dem sie für Tod und Invalidität zu viel abzweigen und entsprechend weniger für künftige Renten reservieren. Über das Ausmass dieser eigentlich illegalen Praxis gibt es keine Zahlen.

• Umverteilung: Von heute Aktiven an heutige und künftige Rentner. Tendenziell von Aktiven zu Alten.

4. Viele Pensionskassenreglemente erlauben, bei der Pensionierung das ganze Kapital der Zweiten Säule zu kassieren anstatt eine lebenslange Rente zu beziehen. Das lohnt sich insbesondere für diejenigen, die aufgrund ihres Gesundheitszustands mit einer unterdurchschnittlichen Lebenserwartung rechnen. Im Obligatorium widerspricht eine Kapitalauszahlung eigentlich der verfassungsmässigen Vorgabe, dass die Zweite Säule zusammen mit der AHV das Weiterführen des bisherigen Lebensstandards ermöglichen soll. Wer das bezogene Kapital verspekuliert, landet möglicherweise in der Sozialhilfe.

• Umverteilung: Von Steuerzahlenden an Rentenbezüger sowie von gesunden Rentnern mit höherer Lebenserwartung an Kapitalbezüger mit nur noch kurzer Lebenserwartung.

5. Die zehn Prozent sozial und wirtschaftlich Schwächsten leben durchschnittlich fast zehn Jahre weniger lang als die sozial und wirtschaftlich Stärksten. Das heisst, die Hochlohnbezüger lassen sich fast zehn Jahre länger Renten auszahlen als diejenigen mit tiefen Löhnen.

• Umverteilung: Innerhalb einer Pensionskasse von den Einkommensschwachen zu den Einkommensstarken*. Die Summe, um die es hier geht, hat noch niemand geschätzt. In einzelnen Branchen wird diese unterschiedliche Lebenserwartung berücksichtigt. Weil zum Beispiel Arbeiter und Angestellte in der Baubranche erwiesenermassen eine kürzere Lebenserwartung haben, wird ihnen bereits ab dem Alter von 62 Jahren eine vorfinanzierte Frührente bezahlt. Doch auch innerhalb der Baubranche profitieren Angestellte mehr von der Pensionskasse als Arbeiter, weil sie im Durchschnitt länger leben.

6. Frauen beziehen die Rente bereits ein Jahr früher als Männer und im Durchschnitt auch fast drei Jahre länger, weil sie 2,8 Jahre länger leben. Nur wenige Pensionskassen unterscheiden bei den Renten zwischen Männern und Frauen oder auch zwischen Ledigen und Verheirateten (einschliesslich fester Konkubinatspaare und gleichgeschlechtlicher Paare mit eingetragener Partnerschaft).

• Umverteilung: Von Männern an Frauen.

7. Bis 1995 führte ein Stellenwechsel meistens zu einem Verlust an Vorsorgegelder, weil man das Kapital im überobligatorischen Teil meistens nicht voll mitnehmen konnte. Viele heute Pensionierte haben deshalb eine tiefere Rente als ihnen aufgrund des mit Arbeitnehmer- und Arbeitgeberbeiträgen gesparten Kapitals eigentlich zustehen würde.

• Frühere Umverteilung: Von Stellenwechselnden zu Firmentreuen.

8. Pensionskassen und Sammelstiftungen dürfen von den eingenommenen Prämien einen Teil als Reserve abzweigen. Aus dieser Reserve sollen Kapitallücken ausgeglichen werden, falls die Rentnerinnen und Rentner im Durchschnitt länger leben oder die Kapitalerträge tiefer sind als ursprünglich angenommen. Weil etliche grosse Versicherer sowohl die steigende Lebenserwartung zu optimistisch und die langfristigen Ertragsmöglichkeiten zu pessimistisch annehmen, äufnen sie übervorsichtig zu hohe Reserven.

• Umverteilung: Von Aktiven und Rentnern zu den Vorsorgeeinrichtungen.

9. Pensionskassen zahlen im Todesfall des versicherten Mannes oder der versicherten Frau Renten an Witwen oder Witwer oder an langjährige Lebenspartnerinnen oder -partner sowie an gemeinsame Kinder. Es profitieren vor allem Hinterbliebene von Arbeitnehmenden mit sehr hohem Einkommen und entsprechend hohen Renten. Auch sind es in erster Linie reiche Männer, die nach Scheidungen eine junge Frau heiraten und/oder im hohen Alter von über 50 noch Kinder machen. In ihrem Todesfall erhält jedes Kind eine Rente in Höhe von meistens 40 Prozent der Rente des Verstorbenen und die junge Witwe in der Regel 60 Prozent der Rente des Verstorbenen. 2017 wurden von insgesamt 28,5 Milliarden ausbezahlten Renten 4 Milliarden oder 14 Prozent als Ehegatten-, Kinder- oder Waisenrenten ausbezahlt.

• Umverteilung: Von Singles und Kinderlosen zu älteren Eheleuten und deren allfälligen Kindern; von Aktiven zu Reichen; von Alten zu Jungen.

Unterschiedliche Qualität der Pensionskassen und Sammeleinrichtungen

Manche Pensionskassen oder Sammelstiftungen legen das Vermögen der Versicherten sehr ertragsbringend an, andere weniger. Die erwirtschafteten Renditen schwankten beispielsweise für das Jahr 2017 berechnet zwischen 2,9 und 8,5 Prozent. Entsprechend wurden dem obligatorischen Teil der Dritten Säule zwischen 1,0 und 5,5 Prozent Zins gutgeschrieben, im Durchschnitt 2,4 Prozent (Quelle: Pensionskassenindex der Credit Suisse). Mindestens so stark unterscheiden sich unter den Pensionskassen die Kosten der Vermögensverwaltung sowie die eigentlichen Verwaltungskosten, die vom ersparten Kapital jedes Jahr abgezogen werden.

Kundinnen und Kunden sollten in der Marktwirtschaft gut arbeitende Unternehmen bevorzugen und schlecht arbeitende links liegen lassen können. Nicht aber so bei den Pensionskassen. Alle Angestellten müssen sich zwangsweise der Pensionskasse ihres Arbeitgebers anschliessen und bei einem Wechsel des Arbeitgebers zu dessen Kasse wechseln. Wie bei den Krankenkassen sollte es bei den Pensionskassen erlaubt sein, für den obligatorischen Teil die Pensionkasse frei wählen zu können. Für diesen Teil wäre wie heute der gesetzliche Umwandlungssatz vorgeschrieben und für die Pensionskassen gälte eine Aufnahmepflicht. Bei einer freien Wahl würden sich die Pensionskassen mit den günstigsten Vermögens- und allgemeinen Verwaltungskosten durchsetzen. Die Zahl der Pensionskassen würde sich von heute 1800 auf 300 reduzieren, vermutet Jérôme Cosandey, Forschungsleiter Sozialpolitik beim Wirtschaftsinstitut «Avenir Suisse». Damit seien jährlich 400 Millionen Vermögensverwaltungskosten einzusparen. Nochmals 400 Millionen könnten laut Cosandey dank der Konzentration bei den pauschalen Verwaltungskosten eingespart werden.
Bei einer freien Wahlmöglichkeit der Versicherten hätten die Pensionskassen allerdings zusätzlich Marketingausgaben, um Mitglieder zu werben, und ihr Interesse, den obligatorischen Teil der Pensionskasse durch eine Schlechterstellung des überobligatorischen Teils zu subventionieren, würde schwinden.

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Infosperber-DOSSIER:
Pensionskassen der Zweiten Säule

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*Irrtümlicherweise stand hier zuerst das Gegenteil.